都市農業發展的台灣經验與启示
1、台灣都會農業的成长與存在的问题(一)成长计谋與模式。
20世纪60年月末至70年月初,台灣農業因為遭到快速成长的工贸易竞争農業起頭步入较着的障碍、萎缩状况,在出產总值中所占比例敏捷削减,并面對着诸多问题,如農業出產范围太小,農夫收入偏低,農業生态情况恶化,國际農產物给農業带来庞大打击,等等。為了使農業走出窘境,提高農夫所得,台灣加速推動農業的财產進级、转型,调解農業布局,使農業从第一财產向第1、2、三财產综合成长,扩展農業谋划范畴,同时,台灣都會住民的意识和需求也產生了很大的變革,對情况问题的關切度提高,對農產物食物的平安性请求提高;在這布景下,从以產物為主成长農業辦事業,以参觀、休閒體验為重要特性的都會農業在台灣地域渐渐鼓起。现阶段,台灣都會農業成长重點是举措措施農業、加工農業、参觀休閒農業、多样化農業,属于综合功效的都會農業。其形态多,范围大,散布广,已周全普及。
台灣于1994年起頭鞭策“都會農業规划”,重要着眼于@教%1293O%导大都%97993%會@近郊的市民農园及花草公园,使地價偏高的都會農地有新的成长空間。今朝台灣都會農業从市民農园衍生出教诲農园、银發族農园及景觀農業等项目。台灣都會農業的模式可以归為四种根基类型:
一、產物消费型都會農業。主如果指在知足都會住民更高更新農產物消费需求的现代化農業,即借助现代科技改良農業出產前提和情况,對農產物施行品格更新與功效革新,使之更好地知足都會住民康健糊口的必要,或以获得無污染的農產物為消费必要。
二、休閒参觀型都會農業。上世纪70年月休閒農業發轫于苗栗大湖,并于1984年建立“成长参觀農园树模规划”举行政策性教导。使参觀農業的各项事情渐渐走向正规化和步伐化。1990年“農委會”制定農渔山村成长休閒農業和参觀農园计划。2000年,根据台灣新修订經由過程的《農業成长条例》,正式将“休閒農業”列入台灣首要農業成长政策。
三、市民農园。1989年,台北市農會踊跃计划鞭策市民農园。市民農园是指谋划者操纵都會地域及其近郊的農地划分成若干小块供市民承租耕作,以自给為目标,同时可以讓市民享受農耕兴趣,體验田园糊口。1994年農委會經由過程“成长都會農業光驱规划”扩展试辦市民農园,到1998年末,台灣已設置58处市民農园,都属于農耕體验型市民農园。重要散布在城郊或都會化地域。从谋划主體看,台北市均由農夫将農地直接分块出租给市民,而中南部地域则大多由農會辦理或由承租户構成的辦理委员會辦理。从成长趋向看,有些市民農园與参觀果园、花园连系起来,向多元化谋划迈進,承租人或體验、或喝茶、或遊赏、或教诲、或休閒,皆可依小我樂趣而自由選择。與参觀農园相對于,市民農园是由都會市民操纵日常平凡業余时候谋划的,不以营利為目标。从整體成长环境来倉儲架，看台灣市民農园的计划扶植远没有其它园區形态成长好。
四、教诲農园。是操纵農場情况和财產資本,将其革新成黉舍的户外课堂,具有讲授和體验勾當之場合、教案息争说员。旅客在此介入農業、领會農產物出產進程、體验屯子糊口,特别為都會的青少年领會天然、熟悉社會、领會農業和屯子文化,缔造了前提。如在場區计划設置多项深具文化教诲和休閒文娱的举措措施,如DIY才藝课堂、亲子戏水區、浪漫花屋、各种植物生态标本區等。如计划扶植了全亚洲最大的胡蝶生态馆及甲虫生态馆,是一处兼具農業休閒和教诲進修的园區。
(二)樂成履历。
台灣都會農業成為具备農業谋划特點的經济區域。今朝,台灣的都會農業处于普及阶段,也堆集了很多的有利履历:
(1)钻研與计划搀扶并举。各级部分為都會農業的成长供给杰出的外部情况,都會農業的成长不是自觉的,而是必要行政部分的支撑與指导。政策支撑是重要推力之一。早在1983年,台灣農政部分就制订了“成长参觀農業树模规划”,使参觀農業的各项事情渐渐走向正规化和步伐化。1990年,台灣“農委會”在“改良農業布局提高農夫所得方案”中,钻研了“成长休閒農業规划”,从技能、經费、鼓吹等方面临休閒農業举行支撑。1992年12月,台灣“農委會”颁布了“休閒農業區設置辦理法子”,1994年,“農委會”又出台了“成长都會農業前驱规划”,踊跃教导各地打點树模性的糊口體验型市民農园。此間,台灣踊跃鞭策“三生”農業政策,在這些政策辦法的鞭策下,台灣都會農業获得了敏捷成长。台灣“農委會”對成长休閒農業极其器重,設立休閒農業辦理、教导处和推行科,各县市也响應設立休閒農業辦理、教导機構,台灣从上到下形成為了参觀休閒農業的辦理和教导系统。行政部分重要賣力制订政策律例,體例和审批计划,放置資金补贴和贷款,支撑大众根本举措措施扶植,供给信息咨询,制订评價尺度,按期查抄和评估,增强與遊览部分接洽。同时,展開相干课题的钻研。如2005年台灣休閒農業的钻研主题别离為辦事职员人格特质、辦事立場與辦事举動瓜葛钻研;谋划模式钻研;园藝醫治勾當對付晋升休閒農業竞争力的钻研;台中县新社乡休閒農园计划建置钻研;遊览商品特點钻研;摄生農業园區建置模式钻研等。
(2)台灣的都會農業得到了科技與金融的有力支撑。都會農業是技能與本钱密集的“科技化”精巧農業。一方面,為晋升農業科技程度,比年来延续增长農業科技研發之投資與人材培養。健全農業推行系统,搞好農業科技推行事情。農業科技研發重點為:生物科技研發與應用、成长优良農業科技、增强農業機器化、主動化與信息、開辟農產物加工技能科技等;另外一方面,立异都會農業的投融資機制,促成投資多元化是台灣都會農業得以延续成长的首要身分。都會農業是一种集中高投入、综合高產出的财產,投資大,周期长,仅仅寄托市場的气力是不敷的。在資金支撑上,台灣政府對都會農業的成长举行有力的金融支撑,并且還踊跃指导社會、企業、小我對都會農業举行投資,扩展資金的来历,同时,提高資金的利用效力,使資金發生杰出的效益。
(3)鼎力推广社區谋划的理念。台灣休閒農業园區和村落遊憩地的成长跳出了以往范围經济思惟,朝向精巧農業政策的延长转型。休閒農業园區的“园區”觀點,被付與了具备处所意义的 co妹妹unity( 社區)的理念,而再也不只是一個夸大專業出產的属于工業特质的park(厂區)觀點。整合農場、農园、民宿或所有景點,使其由點连成线,再扩展成面,最後以计谋同盟方法组成带状休閒農業园區,并當令展開以计谋同盟方法连系的“社區”理念来鞭策各项事情,這是台灣成长農業遊览和休閒财產的樂成履历,也是走活着界休閒農業開辟扶植前列的首要缘由。這與大陸今朝不少農業遊览景點開辟扶植過量注意硬件举措措施扶植、单方面寻求產值構成光鲜比拟,用谋划文化、谋划社區的理念来開辟扶植咱们的農業遊览景點理應成為事情的首要部門。
(4)台灣農政单元鼎力教导農業產销班的設立,阐扬農會的踊跃感化,培養都會農業市場系统,提高農產物畅通效力。今朝已有花草、蔬菜、瓜果、特用作物、畜禽及養殖渔業的21种產物產销班约七千班,加入農夫达14万人,對付促成農業谋划企業化甚有帮忙。健全農產运销系统。台灣在重要出產地及大都會(消费地)設有農產物批發市場、花草市場及鱼市場。農產物批發市場亦不竭充分各类举措措施,并鞭策营業计较機化與主動化。農會组织是台灣農業系统运转的重要载體。農會营業部分在州里一般設置信誉部、供销部、保险部、推行股、管帐股、會務等。農會触及農夫出產、糊口的各個范畴,為農夫供给多方面的辦事,此中,主如果供给金融、保险、農產物的运销和技能推行辦事。把分离的小出產與同一的大市場毗连起来,提高農產物畅通效力。
(5)安身區位上風和資本上風,成长有处所特點的都會農業。台灣都會農業的成长随機應變,按照都會整體计划和各區县功效定位,连系當地區天然天赋上風来成长當地區的上風、特點财產。如台北的市民農园,台南水上绿色地道——四草生态文化园區,信义乡農會酒庄、南投水水世界生态漂移式水培體系等。操纵现代化的物資手腕和區域内怪异的上風農業資本,開辟和出產出品格优、價值高、市場竞争力强的農產物及其加工品,具备绿色或無公害特色的特别農業类型。都會近郊地域成长以科技、精品、参觀為特點的都會農業,其扶植模式以市民農园、農業公园、景觀绿地、花草公园等為市民體验農耕和休閒文娱供给場合的参觀型農業為主。远郊地域是農產物的主產地,以“优良、高產、高效”的都會農業為重點,這些都是很有價值的谋划计谋與辦理法子。
(6)加大人力本钱投入,提高農業劳動者本质。台灣對農業职業教诲十分器重,有着完美的農業教诲系统。采纳多种渠道培育科技人材尽力提高農夫的技能本质。成长现代農業,离不開有文化、懂技能、會谋划的新型農夫。
(7)寄托科技耽误财產链,打造都會區域農業品牌。寄托科技耽误财產链,開辟更多的產物,增长產物的附加值。在城郊的一些处所依靠資本上風,充实阐扬辖區内的特點,打造區域農業品牌。周全推動無公害農產物的認证事情,并在此根本上加大绿色食物和有機食物的成长力度。台灣“農委會”為鼓動勉励休閒農場晋升辦事品格,供给人们准确選择优良的休閒農場,特拜托台灣休閒農業學會依照治療老腰突病,“2005年度台灣休閒農業辦事品格晋升规划——休閒農場评鉴、認证與教导规划”,举行良好休閒農場之评比及甄選事情,并编印良好休閒農場辦事鼓吹手册,增强對园區扶植的计划和查抄评证。農委會與休閒農業學會互助鞭策了园區和農業遊览景點的查抄评证,并颁布認证标记。
(三)存在的问题。
台灣的都會農業寄托都會的壮大經济气力和高新技能财產的支持和消费市場,既布满了成长機會,也面對着很多问题:一、因為台灣的休閒、参觀農業成长很快,存在一些隐患:一是没法構玉成年谋划,参觀旅客中八成集中在周末或周日;二是過于方向参觀,使举措措施過于人工化,勾當過于贸易化。休閒農場彷佛成為包罗万象的遊樂园地,成為都會休閒糊口的再延长,而常常缺乏了“乡土性”。台灣今朝的休閒農場成长蓬勃,大都為中小型休閒遊樂區,除有少数合适本地生态园區(比方参觀鳟鱼場、胡蝶生态园區)以外,一些谋划者過于方向参觀遊樂開辟,把市民的農园搞得类似于人工遊樂土,在必定水平上背离了成长都會農業的初志,大都皆為都會文娱糊口的再延长,也没有真正连系農業意圖,没法知足人们對天然旷野糊口的憧憬、對天然保育認知的教诲需求。二、休閒農場同構型高,台灣休閒農場从南到北全数休閒農場的属性過分类似,致使今朝休閒農場成长的紊乱,業者在律例并未明白规范之下,各自试探成长、土法炼钢,偶而互相觀摩,时候久长下来就造成同構型太高征象。三、缺少科學计划和公道结構,从台灣休閒農場显现的上述隐患看,园區特點不凸起,缺少吸引力,不充实成长區位、資本和市場前提、盲目兴修,使一些参觀農業园呈现大同小异,造成谋划结果欠好,這也是政府的计划辦理功效未當令彰显而酿成的成果。四、都會農業出格是市民農园的辦理律例還不健全,红利分派、权利义務分管等问题還没有理顺。此外,今朝台灣举措措施農業及有機農業的出產尚未几,将来應有更大的成长空間。别的,台灣都會農業成长也面對着劳動力剧减的窘境,這是由于農業劳動收入低、劳動强度大、社會职位地方還不如2、三财產,影响青年人務農踊跃性。這是個老问题,但只有靠社會等各方面的器重,并采纳一些行之有用的辦法,以提高现代農業的社會职位地方和减轻劳動强度及提高出產效益,才能从底子上包管都會農業的劳動力,使都會農業成為可延续成长的農業。五、農會固然阐扬了首要的感化,但農會的监视不完美,造成農會呈现了一些败北征象。
2、鉴戒與启迪
一、變化觀念,開辟思绪,加速都會農業成长。
變化觀念,建立新理念,開辟思绪。一是扭转農業单一出產功效的場合排場,敏捷拓展農業的多功效性。都會不该该是一個“無農”或“有農無業”的都會。愈来愈大的都會,必要绿、新颖氛围等的良好糊口情况,生态功效為都會供给绿色生态屏蔽。二是經由過程完美科技、認证、物流、會展、信息等辦事平台,構架起大中都會辦事天下農業的桥梁。三是就業功效,使農產物供给链毗连起各行各業,這不但可為将来的都會農業開辟新的成长空間,也将為屯子劳動力供给新的就業機遇。是以,计划将来都會形态,都會農業是一個不成少的首要内容。从大陸的实际来看,均衡農業和都會用地瓜葛、庇护都會成长情况、缩小城乡差距、加速農業市場化過程、供给屯子残剩劳動力區域間和财產間转移應當是都會農業施行的重要议题。同时必需增强鼓吹事情,經由過程媒體宣傳都會農業首要性和需要性,以引發對都會農業的更遍及的存眷,充实阐扬都會農業和農地對情况的進献價值。
二、成长以企業和互助组织為主的多样化组织情势,促成都會農業物流成长,開辟農產物市場。
企業和互助组织均是整合处所資本的一种有用组织情势。企業和协會互助组织有益于解决今朝大陸農夫對市場信息失灵的问题。跟着都會農業與都會經济體系的不竭交融,農業產物出產和辦事業必要專門化和專業化。台灣在這一方面取患了履历。台灣的都會農業已走上现代化和專業化,這不但表示為采纳先辈的技能增长農產物產值,更深层的意义是都會農業成长已走向了财產化的門路,快速有用地把都會農業融入到都會經济系统當中去。以是,大陸成长现代都會農業,必要踊跃培養和成长以農產物贩賣、農業出產資料采購和農業科技辦事為主的各种專業协會和農夫專業經济互助组织,必要创建现代企業轨制,规范和完美農業出產和辦事系统。别的,台灣至關器重農業物流的成长,提高農夫進入财產链的機遇。而農業物流可以说是大陸農業走向市場最為短缺的一环。此後應借助都會成长起来的快速交通系统,依靠已有的都會成长程度,也能够經由過程農業协會,提高运输效力,低落辦理和运营本钱,大大收缩產物的运输时候,延长農產物、出格是保鲜品的可达性和科技性。在共同其它技能手腕,如冷冻技能等,農產物的市場范畴有可能辦事全部區域或更大的地域。完美物流系统的创建,為農產物開辟市場。实现出產、畅通、消费一體化,修建起合适都會農業特色的多条理市場、畅通系统。
三、都會農業成长必要提倡與搀扶。
至今,大陸還没有一個权势巨子的主管部分来统管都會農業成长的相干事情。规范和搀扶力度不敷,处所當局也不大器重制建都市農業成长计划,更缺少详细的律例政策。此後,都會计划的制订與推广進程中要器重都會農業的感化,充实阐扬政策資本指导、搀扶與规范的感化。
(1)在政策上,都會農業作為一种與都會成长紧密亲密相干的征象,在政策上必需要與都會和谐成长,引导政策要合适都會的整體计划。要将農產物出產系统、農產物及其加工制制品的市場贩賣系统、農產物质量辦理系统、政策支撑系统、出產组织系统、生态毛孔清潔敷泥膜,庇护系统及其平安系统,作為都會農業政策投入的标的目的。
(2)在辦事與辦理上,都會農業是必要有规划地加以庇护的農業,對都會農業要辦事和辦理到位。提高都會農業效益,增强根本举措措施的扶植與成长。要在谋划體系體例上不竭立异,成长范围化谋划和工場化谋划,从市場經济的竞争情况和經济政策看,如對都會農業弃之無论,都會農業则随时有可能从都會中消散。以是,為了包管都會農業可延续地成长,就需對都會農業采纳有规划的庇护,才能防止都會農業成為過渡性的、落日農業的恶运,缔造新的都會農業形态,使都會農業成為布满魅力的财產。若是没有當局的有用辦理和辦事,淡斑皂,都會農業成长就會因难重重、寸步难行。
(3)金融支撑。都會農業是一种集中高投入、综合高產出、本钱有機组成较高的產的财產,投資大,周期长,纯真寄托農夫很难完成本钱堆集的進程,仅仅寄托市場的气力是不敷的。今朝,資金投入不足,資金来历单一,資金的利用缺少计划等。這就必要相干部分必需對都會農業的成长赐與有力的金融支撑。在資金上,制订振兴都會農業的行動(如低息融資、帮助),加大對農業根本举措措施扶植、農業科研教诲和技能推行、质量尺度和市場信息等辦事系统扶植的支撑力度。
(4)法令支撑,都會農業的法制律例扶植仍是处于真空状况。相干部分應尽快制订和完美與都會農業成长相接洽的法令律例,使其在成长進程中碰到的各类问题能經由過程法令路子解决。
四、按照因地、因时制宜的原则,准肯定位。
大陸地區广宽、地域布景悬殊,農業出產就具备强烈的地區性和季候性。并且,經济成长程度的分歧,决议了大都會之間在選择成长都會農業的方法和重點上理應有所分歧。應按照各地的資本,區位和市場前提,随機應變成长都會農業。應增强综合钻研,制建都市農業成长计划,采纳分歧成长模式。如對付都會化程度高、經济成长快速的地域可以成长如参觀農業、生态農業、休閒農業等。對付一般地域则必要以生物農業、创汇農業、举措措施農業、精品農業為主,晋升都會農業的經济功效,使都會農業與都會經济系统融為一體,同时,動员屯子經济成长。从台灣都會農業的多种谋划模式看,應转换谋划模式,一是要改良莳植業的内容和布局。二是整合各區域間農業成长计谋。针對各地域成长分歧農業财產的資本天赋环境,凸起上風,渐渐構成和成长具备本地特點的農業主导财產。
五、确切增强農業科研和教诲。
从台灣的履历看,台灣十分器重對農業科研和教诲的投入,特别存眷農產物的品格、食品的平安性出產,制订了新的農業科技開辟方针,旨在推動提高着物品格與省力、不乱的莳植技能和生物技能的開辟钻研。今朝,整體上说,大陸都會農業出產的科學技能程度還比力低,當前咱们應镌汰後進的傳统技能,引進适用的高新技能,鼎力调解财產布局,指导都會農業向高科技型經济過渡。應當重點增强農業教诲,其重要方法有:一是展開职業培训,人力資本成长是農業成长的根基计谋,教诲练习则是促成人力資本成长的有用方法。加速對都會農業出產者常识性、技術性培训的力度,培育主干農夫和一批農業企業家,帮助農夫進修農業技能和辦理法子,提高農業劳動力的文化、科技和谋划本质;二是展開全民教诲。充分黉舍教诲與社會教诲中有關農業的内容,為都會住民供给更多的體验農業的機遇,使其加深對農業的理解與關切。
综上所述,都會農業知足了都會對情况、資本和精力糊口的必要;都會農業為都會和村落空間公道設置装备摆設,多功效、多标准操纵農業、屯子資本,增强都會和村落交换、加快城乡一體化成长举行了有利的测验考试。多年来,台灣的都會農業已有了长足的成长,特别是在休閒農業的计划、融資、谋划與辦理诸方面堆集了相當做熟的履历。為大陸都會農業的成长供给了杰出的鉴戒與启迪。两岸應增强都會農業的交换與互助。同时,咱们扶植都會農業應充实注重台灣走過的弯路,在制建都市成长计划时明白都會農業、绿地的首要位置,纳入都會成长的整體计划,使都會和農業共保存、同繁华。不竭改良都會的生态情况,為都會住民供给杰出的的参觀、遊览和休閒場合,使都會住民能从新體验到與大天然调和相处的兴趣,实现都會的可延续成长、鞭策现代農業的成长與動员新屯子的扶植。
(作者单元:福建社會科學院现代台灣钻研所)
注释:
吕明伟、郭焕成:《台灣農業遊览與休閒财產的成长履历》,《海峡科技與财產》,2006年第6期。
肖 莎、何智美:《“都會農業”在台灣》,《海峡科技與财產》,2004年第5期,第23-24页。
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