休閒农業開發热潮中的土地两難問題何解?

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近几年来，休閒农業成為了一個香饽饽。缘于經济布局轉型進级、國度政策鼓動勉励、都會和工業盈利摊薄、“上山下乡”的消费高潮，大量本錢下乡搞农業，规范的都會本錢下乡鞭策了农業轉型成长和提质增效。

同時，部門本錢下乡項目却走了样，打起了地皮政策的“擦邊球”，戴着構筑农業從属举措措施的帽背心,子，却扭轉了农地用处和性子，不但面對很大的政策、法令危害，也隐含着與原居民的长处抵牾。

说好的农業項目，為甚麼搞這麼多扶植呢?

在某地近郊，一本錢下乡項目始建于2011年，業主已累计投入了3000多万元，重點以特點效益农業為根本，配套成长休閒游览業。

但業主却暗示，本身内心老是“悬吊吊”的、不塌實，缘由就在于為领會决項目用地問題，項目以姑且出產用房和农業從属举措措施扶植的名义，現實建的是主題餐厅和贸易谋划举措措施，碰着了用地红線，危害很大。

据领會，這個本錢下乡項目固然签的是地皮流轉合同，但業主却在承包地上建起了衡宇。業主说：“之前地皮都是撂荒的，因為房錢比力高，庄家默许了修房的举動，但地皮租赁有刻日、农地扭轉用处也违规，合同到期，农夫请求原貌奉還地皮该怎样辦?地皮法律部分来查处，请求拆掉衡宇，又该怎样辦，這些咱们内心都没底。”

某地此外一個本錢下乡項目也是“戴”着建农業從属举措措施的帽子，實在搞的是永恒谋划性扶植。項目業主说，公司搞休閒钓鱼参观农業，要想赚錢，厨房、餐厅、留宿举措措施也是必需配套的。但如今农業項目用地難，根基批不了扶植用地指标，就只能打“擦邊球”。

另有的本錢下乡項目為了冲破用地限定搞變通，鍛煉專注力玩具,如構筑水泥柱，将修建物從处所凌空，使項目看似知足政策划定的修建不粉碎耕耘层的请求;有的则構筑所谓的阳光餐厅，此中保存必定的绿地、水塘，看起来仿佛没有扭轉地皮用处;有的则構筑板屋，若是被查处，也能够低本錢撤除……這些都是规避羁系的惯常做法。

不搞游览項目，你讓我怎样赚錢?怎样保持運营做大做强動員一方?

“搞特點效益农業，就不克不及光就农業说农業，要阐扬农業休閒、参观、游览等功效，耽误財產链、發掘附加值，都必要扶植配套用房和举措措施，但农業扶植用地管控严酷，若是触碰红線，危害很大。”在一些地域，本錢下乡用地违规征象之以是高發，既與項目投入不规范，為谋取长处成心触碰用地红線有關，同時一些公道的配套扶植用地需求没法获得知足，也使部門項目不能不“绕着政策走”。

在都會近郊屯子，用地資本更是紧缺，很多农業企業和專業互助社就反應，成长都會农業，必要扶植村落游览、田舍樂等配套贸易和辦事举措措施，但今朝农業從属扶植用地紧缺，影响了“一三財產”互動效應。

在某花草莳植大县，一家專業互助社流轉了近200亩地皮莳植花草，為了耽误花草保鲜期、错季贩賣高雄外送茶,，互助社曾筹算構筑占地2亩的尺度化冻库和從属用房，但在申请用地需求時，發明這些举措措施没法打點產权證，由于担忧資金投入没有政策保障，互助社终止了項目扶植。

按照相干划定，农業布局调解，可以容许在农地上扶植必定数目的姑且出產用房，不打點產权。但甚麼是姑且?姑且刻日有多长?都没有明白划定，各地都在“摸着石頭過河”。跟着农業投資體量愈来愈大，用地抵牾可能會愈来愈多表露出来。

必需延续深化鼎新，破解法令、政策停滞，农業手下發《關于踊跃開辟农業多種功效鼎力促成休閒农業成长的通知》

在現阶段，為本錢下乡出台專門政策十分需要，一方面凸显政策的“规范和指导”感化，設定耕地庇護、財產准入、情况庇護、农夫长处分派等底線，请求都會本錢遵守財產成长计划请求，明白谋划标的目的，防止本錢對小农的挤压。另外一方面，也山茶花油減肥膠囊,要在地皮、税收、金融等范畴為都會本錢规范下乡缔造前提，联動城乡財產成长，實現都會本錢與农夫共建同享共成长。

從详细政策行動来讲，可以在严酷团體扶植用地用处管束政策，严酷按计划核准利用，举行严酷用地审查，避免本錢下乡借此占田围地造房，搞變相的房地產開辟、贩賣，同時鞭策城乡计划全笼盖，和谐农業財產成长、城乡扶植、地皮操纵计划，明白都會本錢下乡介入各種扶植的公道空間，适度斟酌农業項目扶植用地公道配套需求，配套公道的扶植用地指标，支撑都會农業成长。

2015年9月份，农業手下發《關于踊跃開辟农業多種功效鼎力促成休閒农業成长的通知》(如下简称《通知》)，提出将“明白用地政策”，在履行最严酷的耕地庇護轨制放置。

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