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標題: 台灣光复后农村城镇化历程探析 [打印本頁]

作者: admin 時間: 2020-12-30 17:59
標題: 台灣光复后农村城镇化历程探析
屯子城镇化除經由过程从屯子到城镇的生齿迁徙这类路径来实现以外，另有“就近城镇化”、“当场城镇化”的路子，将农業出产纳入现代财产系统，用具备經济互助性子的农夫组织将农業與现代财产接轨、與市场接轨，进而在提高农夫收入的根本上改良农夫福利，实现城乡一體化。台灣的屯子城镇化采纳屯子当场城镇化为主的模式，夸大屯子本身的成长，以农地轨制鼎新为根本，屯子金融的支撑为助力，加之农會等农夫组织作为保障，使农夫和城镇住民之間的差距渐渐缩小。台灣經由过程当场操纵屯子天然资本,成长工業、贸易、办事業,屯子敏捷向城镇化迈进。

1、农地轨制鼎新为台灣屯子城镇化打下了杰出根本

台灣规复后，为改良地皮分派不均，地租苛重等问题，推广第一次地皮鼎新，并分为公地放租、公地放领、三七五减租、耕者有其田、耕地重划等几個步调，渐渐推广。以到达取缔封建抽剥、提高农業出产力、增长农夫所得與投资、繁華屯子之目标。第一次地皮鼎新完成以后的一段时候，有些地域固然采纳“配合谋划”、“专業區”、“拜托代耕”等谋划方法，履行不彻底的机器化，并获得改良农场布局、增长出产面积和提高出产力的部门成果，可是农产物的代价依然远比入口代价高，外洋农产物挟其便宜上风大量推销台灣。台灣政府鉴于环境的紧张，1979年提出在屯子履行“第二次地皮鼎新”：加快农業地皮重划，辅助小农转移行業，扩展农業谋划范围，进一步成长代耕、拜托谋划和配合谋划的法子。1982年，台灣颁布《第二阶段地皮鼎新方案》，重要内容是：(一)加快打点农業地皮重划。将地皮“化零为整”，造成“小田主，大房客”场合排场，以便于公道操纵而且推行机器化。(二)供给扩展农场谋划耕地的贷款。(三)推广委任谋划、配合谋划及互助谋划。终极目标是要使农業实现机器化、专業化和企業化。1987年，第二次地皮鼎新根基竣事，同时也得到了预期结果，台灣农業纳入现代化市场系统，并得到了长足成长，农夫收入进一步改良，糊口质量晋升。

跟着台灣社會經济情况的急速变革和經济全世界化的遍及浸透，台灣的农地政策和农業谋划表露出新的问题，比方：农地經受人身份的限定加快农業谋划者的老化，农地畅通受阻晦气于扩展谋划范围，稻作机器化多余與其他作物机器化不足的抵牾，农業出产布局的不平衡等。这些问题的凸显和新情势的变革，促使台灣政府鞭策第三次农地轨制鼎新。重要内容有：(一)修订《地皮法》中不适合的条目，废除私有农地所有权转移受让人必需为自耕农的限制。(二)颁布發表遏制《施行耕者有其田条例》，鼎新完美地皮流转轨制。(三)制定“农地释出方案”，划定了农地变動利用的细则。(四)出台批改《非都會地皮利用管束法则》，對农地利用履行管束，共同《农地释出方案》的实施。(五)修订河山综合开辟规划，确立农地庇护政策的新理念，即以市场經济机制来谋划农地，以实现有用庇护农地的目标。(六)周全修订《农業成长条例》，放宽农地农有，落实农地农用。

第三次农地轨制鼎新的重点是解决农地市场化问题，为了顺应經济全世界化之必要，修建合适台灣經济社會成长的“地皮范围谋划”新模式，重在规范指导，农地变動利用由曩昔的供应指导变成由需求来主导，削减当局對市场机制的干涉干與。因为第三次农地鼎新促成了农業谋划范围的扩展、农用财产门路和农業根本举措措施的完美，为农業科學办理缔造了有益前提，上世纪90年月台灣引进主動化关头技能装备，并培养主動化人材，创建农業主動化推行系统，大大提高了农牧業出产运销的主動化程度。第三次农地轨制鼎新以后，农業的功效逐步由曩昔的单一性出产向“三生”复合功效(出产、糊口、生态)变化，鞭策农業从第一财产向第2、三财产转型，呈现了精品农業、休閒农業、康健农業、科技农業、平安农業等經济形态，在屯子生态情况获得改良的同时，大大提高了农業出产附加值，进一步增长了农夫收入，缩小了屯子和城镇的差距。

2、屯子金融成长助推台灣屯子城镇化

(一)屯子對农業贷款的需求

台灣农業谋划與农業技能的前进，特别是屯子财产化、范围化谋划，必要大減肥藥,量资金作为鞭策力。田舍糊口水准提高的同时，田舍付出也必定增长，亦有贷款之需求。屯子贷款用处需求的種类详细有：一是用于出产，包含地皮改进、购地、农产物运销、采办種子肥料和购买农械具等。二是用于家庭生计，包含衡宇补缀、购六畜及饲料、采办日用品、喜庆丧祭等。

(二)供给农業贷款的机构

地皮银行。地皮银举動台灣独一专業性农業金融机构，1946年台灣规复后建立，其营業主旨为调理台灣地皮金融、拔擢农林渔牧奇迹與协助当局推广地皮政策。地皮银行所經办的农業贷款有如下几種：农田水利贷款、什物农贷、农會放款、特产放款(芋叶出产贷款、樟脑出产贷款等)、拔擢自耕农购地贷款、地皮改进放款、运销加工质押放款、平凡农業放款、自筹资金之渔業贷款(一般渔業贷款、渔场贷款、集中资金专業渔業放款、专業修船放款、渔會放款、渔船出海功课资金信誉放款),向台灣银行转贴现之渔業贷款(渔業增产放款、专業造船贷款)。

互助金库。互助金库的营業工具重要有互助社、农會、渔會、互助农场四类，其贷款营業依用处共分为以下八項:农業出产资金、金融周转资金、农業运销资金、渔業出产资金、消费互助资金、修建资金、农業加工资金和低利农贷。还有特種贷款，項目有青果运销贷款、香蕉灾难回复贷款、毛猪出产什物贷款、制作渔船贷款等。该種贷款每一年的項目及其数额均有变更。特種贷款和八項贷款的重要區分是贷款用处分歧：一般贷款的工具较广，每項目所包括的范畴也广，地域无穷制，刻日也不固定，是常常性的贷款。特種贷款则分歧，它與贷款资金来历机构配合以腳底按摩墊,左券划定而對某一地域、某種工具、作某一項目标出格贷款。

农會信誉部。农會信誉部卖力屯子信誉互助的使命，是农會营業单元之一，以互助方法融通资金，供會員采办生产品资、运销并加工其农产物。同时，由于农會是台灣屯子最首要的下层农夫组织，以是其他有关机构贷给农夫的贷款也經常假手农會。全台灣317個州里农會中，288個设有信誉部。州里农會除經办食粮局、地皮银行、互助金库及农复會拜托的贷款外，尚自行谋划信誉营業，大部门是一千元如下的小额一般农贷，刻日一般不跨越1個月。这类小额农贷依照信誉方法分类有四種：信誉贷款、质押贷款、贴现、透支。

农复會。农复會的常常性贷款以水利贷款为主，此外有渔業贷款、屯子电化贷款等。水利贷款的工具为水利會，供其新建水利工程和供水利會周转之用。除这些常常性的一般贷款以外，亦會举行一系列贷款规划，比方实行农贷规划、教导农贷规划、金门农贷规划、水患灾區重修农贷规划等等。

除以上四個金融机构外，另有食粮局、台灣糖業公司、芋酒公卖局、物质局等当局机构也供给农贷，固然它们理论上非真正之农贷，而是系预购农产物，待作物收获时以什物了偿。但就究竟而论，既然预支偿款，数月后始偿付，且又预扣利钱，现实上已具有农贷之前提，理论上不是农贷而究竟上是农贷。食粮局的农贷種类有肥料换谷、食粮出产贷款换谷、抽水机及水利举措措施贷款折收稻谷等。台糖公司重要供给蔗农贷款。芋酒公卖局重要供给芋叶贷款。物质局的农贷营業主如果黄麻贷款。

3、器重农會等农夫自组织能力扶植，为屯子城镇化供给组织保障

(一)代表农夫长处的农會

國民党迁入台灣以后，踊跃推動农夫活動，就农會的组织来讲，农會與互助社归并改组后，农會内部构成职員很是繁杂，构成官民不分、农工商并存的夹杂组织，成果造成农會为非农夫所把持，轻忽农夫长处，致使农會奇迹日趋萎缩，财政日趋恶化。台灣为拯救农會的这一缺点，决议對农會举行鼎新。

颠末鼎新，将农會的性子确认为职業集團，具备經济、社會、教诲等功效，净化會員资历，严酷履行农會律例的會員资历限定，贯彻以农夫带领农夫组织的政策，使得农會确切代表农夫的长处。建立农會组织以农夫为中間，使其成为屯子中承先启后的机构，协助当局农業政策的推广，教导农夫在农會中行使权力，培育其带领能力，提高其社會职位地方，使屯子处所自治得以顺遂施行。在农會内部创建权能划分的总做事轨制，使理事會有权，总做事骨質增生,有能。明订农會营業的谋划范畴，使屯子中經济营業的谋划连结一元化。增强三级农會上下统属瓜葛，赋给上级农會對下级农會行使引导與监视之权。

这些法子自1952年实施，至1974年现行农會法批改公布为止，历經20多年，因为划定完备、履行到位，對成长屯子經济、增长农業出产、促进农夫权柄、促成农夫常识技術和改良农夫糊口等各方面都有不成消逝的进献，對台灣农會的成长有深远的影响。

(二)农會對台灣屯子城镇化的保障感化

农會的經济奇迹促成屯子經济资本的范围化、企業化谋划。經济奇迹是农會法定四大部分之一，重要打点农夫出产之稻米、瓜果、蔬菜、猪、鸡等农产物的运销、加工、批發市场谋划，供给农夫谋划农業所必要的农業资材，如種苗、饲料、肥料、农药、农業机器等等，创办农夫购物中間以便利农會會員采办平常糊口用品，并打点当局拜托营業，如配销肥料等。农會的打点項目因本地的农業情况、农會的人力财力而有所分歧，并會跟着农業成长阶段有所调解。农會的經济奇迹對促成屯子农業资本的范围化、企業化谋划有首要感化，使得屯子經济纳入市场化的轨道，大大晋升了农業资本的經济附加值，缩小了屯子住民和城镇住民的收入差距。

农會的推行奇迹對台灣屯子的全方位改良。台灣的农業成长樂成培养了台灣的經济古迹，其暗地里的首要推手就是农業推行组织遍及深刻的推行勾当，而此中最深刻下层、與农夫最直接接触的各级农會，更是站在农業推行的第一线，协助当局鞭策农業政策與引导教诲农夫。农會推行奇迹重要種类有：稼穑推行教诲、四健會、家政推行教诲和农夫學院。农會的推行奇迹促成了屯子全方位的改良。以知性、人文與糊口情况品格的改良作为切入村落糊口的重点，除延续鞭策稼穑推行教诲、四健會及家政推行教诲以外，亦扩及屯子社會各個层面的改良，包含农夫福利、休閒农業、市场行销、人文、环保、立异村落社區人文成长等范畴。

农會的保险部分對农夫生發生活的保障。农會设置保险部分并承办各項保险营業，系按照农會法第五条划定：“农會接管拜托打点农業保险奇迹及协助有关农夫保险奇迹，得设立保险部。”农會保险部分所承办的保险营業項目，包含有农夫康健保险、全民康健保险、农渔民后代就學奖助學金、老年农夫福利补助、贸易性人寿及产品保险、六畜保险、各级农會合作包管等营業，均以办事會員为目标，供给农夫在生發生活上更完备的保障。

@4%Xk774%、對故%Z7F4L%國@大陆屯子城镇化的启迪

故國大陆的屯子城镇化思绪不克不及仅仅局限于从屯子到城镇的生齿迁徙这类路径，更理当器重屯子本身的成长，經由过程“当场城镇化”、“就近城镇化”的方法，从内在上缩小屯子和城镇的不同，终极让农夫和市民在各項民生指标上趋于一致。要想实现屯子“当场城镇化”，必需捉住屯子财产这個底子，找到一条可以或许充实整合屯子资本，走范围化、企業化、市场化谋划的门路，把屯子资本确切转化为实际出产力，以屯子财产为支持，渐渐改良屯子糊口、生态情况和农夫的各項福利，让更多的农夫愿意留在屯子。

在屯子地皮政策方面，故國大陆的屯子地皮属于團體所有，农夫只有地皮利用权。地皮是屯子财产的根本，为了防止很多屯子地皮大量荒疏或地皮操纵不充实的问题，可以斟酌在鼓動勉励家庭联产承包责任制的根本上，让农夫耕作的地皮或山林地皮转化为股权，把地皮交给加倍专業的人去谋划，农夫可以得到由股分带来的延续性的财富收入，既有益于地皮的整合與范围化谋划，也有益于屯子社會不乱。

屯子财产的范围化、企業化谋划，必要屯子金融的助推，不然屯子财产将會由于“血虚”而夭折。故國大陆针對农業屯子的金融机构重要有中國农業银行和屯子信誉社，农贷机构偏少，又因为屯子缺少贷款典质的财富和担保组织，屯子很难得到充沛贷款。当局在增长农贷投入的同时，理当鼓動勉励成长更多的供给农贷的金融组织及担保组织，先支撑一部门屯子企業成长起来，然后让屯子企業之間互相担保，构成滚雪球效应。

屯子财产开端成长起来以后，必将要面临若何扩展范围和若何让屯子企業纳入市场化轨道的问题，从出产、运销到营销甚至夺取贷款等各方面必将必要加倍专業的分工协作，此时，屯子必将會自觉构成具备經济互助性子的农夫互助组织予以应答，当局理当赐與鼓動勉励和指导，更多地供给办事，而不是干涉干與，也没有需要在前提不可熟的地域美白牙膏推薦,强迫推广设立屯子互助社。屯子互助组织是为了办事屯子财产这個底子而自觉构成，不尊敬市场纪律、违反农夫意愿的互助组织是没成心义的。屯子财产成长起来以后，农夫互助组织天然會在支撑屯子經济的根本之上延长到农夫福利相干的其他营業，成长到这個时代，当局可與屯子互助组织互助，把当局支撑屯子成长的一系列改良民生的政策和资金部门拜托给屯子互助组织打点，做到“放”與“管”的有机连系，使得当局可以或许腾出更多的时候和精神做好办事屯子的事情。

捉住屯子财产这個底子，以屯子地皮政策鼎新为根本，屯子金融成长为推力，农夫互助组织为保障，实现屯子当场城镇化，是故國大陆可以鉴戒的此外一条屯子城镇化门路。

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