揭秘 | 台灣的三七五减租

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2013年，我曾作为大陆一個教诲代表團的團长，率北京一批中小學政治教員前去台灣，與台灣一些中小學交换。陪伴咱们的是已更名为“救國團”的國民党青年组织的退休职員。在台灣时代，他们陪伴咱们观光了中山楼、圆山饭馆、草山行馆等处，與深蓝阵营的义工们座谈交换，不少1949年去台的白叟年已七旬，拉着我的手聊起故土，无不百感交集。真正使我感樂趣的是两边會商起1949年今后六十多年的汗青，都對對岸这一段汗青不甚明晰，不少领會都来自于昔时對對方的“妖魔化鼓吹”，这一点同業的政治教員们深有同感。此中，國民党政权在台灣是若何站住脚的，这個问题是大师很是关切的，让陪伴的台灣朋侪很是受惊的是：即便是这些政治教員，和我如许在统战體系事情的人，都對此领會甚少。蒙几位國民党退休老党工一起先容，也算是對此有了一些领會。这两天閒时又看了一些资料，收拾出来與列位分享。

耕地三七五减租是蒋氏政权迁往台灣落后行的一场地皮鼎新活動的第一阶段事情。1949年4月14日，在中國屯子回复结合委員會委員蒋梦麟的建议下，台灣省当局主席陈诚颁布《台灣省私有耕地租用法子》，起头施行三七五减租。1949年8月15日，台灣全省三七五减租政策“研拟完成”。1951年5月25日，“立法院”正式經由过程《耕地三七五减租条例》，6月7日以总统令颁布实施。条例划定，租期一概改成六年，在租期中非因法定变乱，田主不得终止租约，以保障房客权力。

民國时代的闻名教诲家蒋梦麟师长教师像

三七五减租源于國民当局此前测验考试施行的二五减租。那时，房客缴纳给田主的佃租，广泛采纳分益佃租方法，而其比例凡是是收成总量的50%。“二五减租”是将缴纳给田主的50%的佃租，减去至25%。以是三七五减租即是将佃租调为最高37.5%。1929年，浙江省当局订颁“浙江省房客佃租减租法子”，起首履行二五减租。1941年4月，湖北省当局颁行“湖北省减租施行法子”，在14個县实行减租，但在1943年湖北省主席陈诚离任后再也不推广。1945年11月5日，國防最高委員會與中國國民党中心委員會常务委員會等结合开會，會商行政院所拟“二五减租法子”，290名出席者广泛同意为农夫“减租”，但會商成果，诸人都感受难以推广。290名委員决议准许存案，由行政院申令各级当局完全施行，由中心党部及行政院分令各省市党部、各省市当局随时具报施行情景，“务期到达促进房客长处目标”。1946年10月24日，当局公布《川滇黔桂绥靖區地皮处置法子》，划定區内房客佃租，不得跨越耕地正产品年收成量总额三分之一，时称“三一减租”。1947年广西省曾广泛推广减租政策。二五减租政策的成效，仅就四川一省而论，沾恩房客有1750万人。在田主的壮大压力下，二五减租活動逐步成为具文。除浙江省以外，其他各省均未履行，大部门省分连减租条则都没有。而在台灣，日治期間中后期，由于房客必需有地皮耕耘方能维生，但在地小人稠环境下，很多具有跨越四甲地皮（农地）以上的田主可以凭爱好选择谁来承租，并且前提刻薄，房客必需将所获除部门保存作種以外一概缴给田主，很多房客一年辛劳下来，三餐连喝米粥都是豪侈。陈诚赴台任职后立即大马金刀的请求田主不得逼迫全缴，房客只须缴交37.5%给田主，15%作種，其余可以自用。房客糊口大为改良，不消麻烦饥饿事情，陈诚乃至还带领农粮公署等职員亲身放哨。1948年3月15日，國民当局國防最高委員會第223次常务集會决定：“各地耕地房客应缴之地租，暂按照正产品总额千分之三百七十五计较。” 同年年3月20日，行政院通令各省遵行。台灣省于屏东县起头试办耕地减租。那时台灣的租佃轨制，不少都是口头左券，田主划定的农地房钱采预收制而时有弹性或无弹性，故被那时的房客称为“铁租”（即遇天灾或歉收皆须依约缴付）。

1951年6月7日，不乱了阵脚的國民党当局颁布实施“耕地三七五减租条例”，尔后历經三次修订而施行至今。条例的焦点为房客對田主缴纳的地租，以整年收成量的37.5%为上限，现有地租高于37.5%者须降至此尺度，低于此尺度者则不得提高。同时颁布保障房客耕耘权的相干法令，包含划定要签定书面佃耕左券、耽误左券时代、限定佃耕地的收回等。其他内容另有：田主不得预收地租，若遇歉收则应调降；佃期不得低于6年；租约期满后，除非田主收回自耕，不然仍应租给原房客；田主若要出售地皮，原耕耘的房客有优先承购权；各县市州里设有租佃委員會，以仲裁调处租佃胶葛。值得一提的是，农地的“正产品”是指稻米、番薯等，以194七、1948年的均匀值为计较根据，而非依每一年收成量的37.5%从新计较，以是“三七五减租”是定额制而非定率制。

台灣地皮鼎新政策是连续串奇妙的政策，将地利盈收部门转往官方。1949年施行“三七五减租”解决部门租佃问题。1952年至1977年間分九期施行公地放领，放领工具以原承租公有耕地之现耕农夫为主。同时，陈诚命令追查可用地皮，如果无主地或是临近私有地的國地，便开放让农夫贷款采办，分多期缴清且利率低。农夫起头向各地农會扣问，若手上有余款，就申请采办，各地农會出售新式耕具，也派員开课辅导若何利用。到了农業机器化后期，农夫可以用余钱改良糊口以外还可以或许投资。1954年1月颁布《施行耕者有其田条例》及《台灣省什物地皮债券刊行条例》，将田主出租的耕地征收后，放领给现耕房客或雇农。三七五减租以后，大部门田主由于惧怕受处罚，因而自動與房客签约，只要房客耕耘若干时代，该地步便属于房客，没必要再缴租。而当局方面为了抵偿田主，以向其盐、纸、农林、工矿这四大國業股票作为抵偿。經由过程推广这些政策，田主的大片地皮被转给农夫，田主除得到股票、债券作为抵偿外还能保有部门地皮，不會赤贫如洗，消除田主暴‘力反’抗的危害。因而部门房客转而成为自耕农，糊口大为改良，也有余钱可存款。农業产值大为晋升，很多房客都很是感谢感動此政策。

不外，这也带来地皮细碎化，给@往%8CV4j%后大范%Crs17%围@开辟、或朋分、或扶植收购地皮造成阻碍。

据统计，三七五减租受益庄家296,043户，占台灣省庄家44.5%。订约面积256,557公顷，占耕地总面积31.4%。地租率由50%~70%减为37.5%，房客包袱大为减轻，出产意愿提高，1948-1951年农業出产量增长47%以上，房客糊口得到改良。三七五减租正式施行后，很多房客的糊口起头改良。很多那时的财产纷繁以“三七五”为名打告白，如“三七五耕牛”、“三七五脚踏车”等，而这一时代因农夫糊口改良，婚嫁意愿踊跃，婚嫁的新娘也被戏称为“三七五新娘”。

继推出1949年履行三七五减租以后，1951年，國民党当局起头在台灣全島推广公地放领。所谓公地放领，是公地办理构造及县（市）当局根据法律划定的实體與步伐，准予合适划定的承租农夫按照划定步伐申请承领，在缴清全数放领地价后，以分期付款交易的方法移转地皮所有权的地皮鼎新。

简言之，这一政策就是当局将公有地皮准由承租农夫按照法律划定的要件及步伐申请承领，于缴清地价后，承领人便可获得地皮所有权。其旨在拔擢自耕农，实现1947年版宪法第143条“國度對付地皮之分派與收拾，应以拔擢自耕农及自行利用地皮报酬原则”提出的地皮政策。

1951年6月，台灣省当局起头施行公地放领，放领耕地由当局拜托台灣地皮银行征收，使无地农夫获得所有权。自1952年起，台灣省当局将公有耕地优先由承租公地的现耕农承领。放领面积，每户不跨越水田二甲或旱田四甲。公地承领人在规按期限内缴清地价后，就获得地皮所有权。史料记录，1951年至1976年間，台灣曾分九期施行公地放领，总计放领138,957公顷，’’’承领庄家286,287户。当局收得放领公地地价稻谷367,366,416千克，番薯1,254,768,525千克，全部由台灣地皮银行經收后，拨作拔擢自耕农基金’’’。

为了进一步鞭策台灣的地皮鼎新，于1953年履行耕者有其田政策，要点是减低田租，保障农夫收入，确切拔擢自耕农，使其有本身的地步可以耕作。

民國当局于1947年3月20日“从字第一〇〇五〇号”训令划定：房客应缴之耕地地租，依正产品1000分之375计较，是为“三七五减租”。但那时各级当局推广不力，乃至称为蒋氏政权落空民‘心的关头。不外在台灣島内，寄托陈诚等人的强力推動，1949年4月14日，台灣省当局颁布施行“台灣省私有耕地租用法子”，陆续拟订“台灣省私有耕地租用法子实施细则”、“台灣省打点私有耕地租约挂号注重事項”、“台灣省推广三七五减租督导委員會组织规程”及“台灣省各县市推广三七五减租督导委員會组织规程”等律例，以贯彻三七五减租政策。后为确保推广三七五减租已得到之开端功效，于1951年6月7日制订颁布“耕地三七五减租条例”作为法令根据。1951年至1976年間分九期施行先打点公地放领，连同1鹹酥雞推薦, 948年试办部门，总计放领138,957公顷，承领庄家286,287户。当局收得放领公地地价稻谷367,366,416千克、番薯1,254,768,525千克，全部由台灣地皮银行經收后拨作拔擢自耕农基金。

1952年11月，“行政院”經由过程《施行耕者有其田条例草案》。1953年1月26日，蒋介石明令颁布。《施行耕者有其田条例》划定田主可保存水田三甲或旱田六甲，其余由当局用征收抵偿法子交房客承租耕作。田主免征耕地，当局强迫征收田主逾额的出租耕地，附带征收田主供房客利用收益的房舍、晒场、沼泽、果树、竹木等定雷射植牙,着物的基地，放领给现耕农夫。1953年12月，此政策顺遂完成，计征收放领耕地139,249公顷，创设自耕庄家194,823户。放领的地价以耕地正产品（稻谷番薯）整年收成总量2倍半（分十年均等摊还）。征收方面抵偿田主70%为当局刊行的什物地皮债券（分十年均等偿付，并加给年息4%）、30%为公营奇迹股票（一次给付台灣水泥、台灣纸業、台灣工矿、台灣农林的股票）。

地皮鼎新带来台灣房客的收入提高。从1949年到1960年，台灣每亩稻田的产量提高了约50%，农夫净利提高三倍。地皮鼎新使台灣80%以上的农夫成为自耕农。耕者有其田政策所开释出来的四至公司股票，因中小田主經济状态欠安，又广泛不信赖與接管股票與债权之价值，對國营企業也眼部護理產品,没有信念，纷繁出售当局赐與抵偿的國营企業股票；台灣五大师族则乘隙以低价购入，晋身为工業资同族。因为地皮鼎新使台灣很多田主损失凭借于地皮之政、經权利，本钱集中對工業化發生必定的助力。部门田主则是把所得到的当局抵偿投资于工業出产，成为台灣往后經济成长的重要動力；同时本来的大田主也摇身一变成财團，比方鹿港辜家掌有台泥，后成长成和信團體（1991年之前称为中信團體），即是例证。日本學者若林正丈则从耕者有其田政策的三項特色，阐發了它對厥后“台灣經济古迹”的前驱影响：

一、借由放出四至公营企業股票，将田主的地皮本钱转成财产本钱，这是民間本钱成长的一個動身点。

二、鼎新的成果，透过“肥料换谷制”，用國度独有出产和入口的化學肥料跟农夫出产的米谷作物举行互换等法子解除田主，國度直接把握农夫的出产残剩，以赡养巨大的党國體系體例（施行對军公教职員的米谷配给制）；同时透太低米价政策等办法，使农業本钱可能移向工業本钱。

三、因鼎新而使得到地皮的农夫提高出产意愿，同时共同美援鞭策技能引导，提高农業出产性，有用知足屯子的劳動力需求，并以此积累将来丰硕、便宜、具备高竞争上风的财产劳動力。

比力台灣地域、韩國與拉丁美洲國度的經济成长，可以认为地皮鼎新减小贫富差距與刺激經济成长，是两地經济成长后發先至的身分之一。

固然，这項政策一向存在很大争议。在施行几十年后，也發明这一政策存在一些问题。为此台灣“司法院”大法官陆续做出了释字第78号、124号、125号、128号、347号、422号、561号、579号、580号、581号等诠释，并在释字第580号诠释中宣布，1983年12月23日增订的《耕地三七五减租条例》第十九条第三項划定“耕地租约期满时，出租报酬扩大师庭农场谋划范围、晋升地皮操纵效力而收回耕地时，准用同条例第十七条第二項第三款之划定，应以终止租约当期地皮通知布告现值扣除地皮增值税余额后之三分之一抵偿承租人”违宪，并应于2006年7月9日失效。

因为台灣社會成长形式蜕变及农業情况前提变迁，《施行耕者有其田条例》已于1993年7月30日被明令废除。